Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос «Перенос красной линии». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
ВАС РФ поддержал позицию ФАС ВВО, отказав в передаче заявления о пересмотре в порядке надзора в Президиум ВАС РФ (Определение ВАС РФ от 16.02.2009 N 1504/09).
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию ГО «Город Калининград» с заявлениями о переносе красной линии и выкупе земельного участка с учетом переноса красной линии. Документы для выкупа земельного участка площадью 655 кв. м практически готовы, однако, в переносе красной линии истцу было отказано.
Мы ставим перед собой простую цель: бесплатно, достоверно и простым языком ответить на большинство правовых вопросов, возникающих в повседневной жизни.
Содержание:
Определяем местонахождение условных обозначений
Земельное законодательство закрепляет принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов <1>. В целях осуществления данного принципа ЗК РФ предусматривает исключительное право граждан и юридических лиц — собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию занятых этими объектами земельных участков из состава государственных земель <2>. Вместе с тем практическая реализация такого права нередко сталкивается с неожиданными препятствиями. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденная Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30, определяет основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации.
Судебная практика по оспариванию муниципальных актов, устанавливающие красные линии выражена в Постановлении ФАС ВСО от 31.05.2011 № А33-8289/2010, Определении ВАС РФ от 24.12.2012 № А79-5990/2011, Постановлении ФАС ПО от 14.05.2013 № А12-24364/2012, Постановлении ФАС ПО от 18.09.2013 №А12-7298/2013. Границы зданий, сооружений, улиц и площадей не устанавливаются произвольно. Они должны соответствовать генеральному плану населенного пункта – главному документу территориального планирования, который разрабатывается архитекторами и инженерами и утверждается местной администрацией. В любом генплане содержатся данные о красных линиях застройки.
Жилые и нежилые помещения, улицы и площади населённых пунктов не устанавливаются хаотично. Они укладываются в замысел генерального плана, разработанного архитекторами и утверждённого главой местной администрации.
Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Полагает, что исходя из этих норм, должна рассчитываться ширина дороги и устанавливаться красная линия, поэтому существующая красная линия может и должна быть перенесена.
Основными задачами красных линий являются отграничение территорий общего пользования от иных территорий. В силу положений статей 42, 43 ГрК РФ красные линии являются обязательным элементом документации по планировке территории, утверждаемой органами местного самоуправления в порядке статей 45, 46 данного Кодекса. На основании данных норм следует, что изменение красных линий безусловно влечет необходимость вносить изменения в документы территориального планирования (см. Постановление ФАС ПО от 11.09.2013 № А72-2943/2013).
Вопрос
Любченко *.*. обратилась в суд в порядке ст. 254 ГПК РФ с требованием признать незаконным отказ Администрации городского округа «Город Калининград» в переносе красной линии.
В составе утвержденного проекта планировки на чертеже проекта планировки нанесены красные линии (приложение N 1).
С помощью красных линий земельные участки, принадлежащие частным лицам, отделяются от территорий общего пользования. Эти линии названы так потому, что на картах проектов планировок территорий они обозначаются красным цветом. Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур.
В технической документации используется понятие «красная линия». Оно же на слуху у обывателя, но не каждый собственник земельного участка (ЗУ) достоверно представляет себе, что это такое.
Арбитражные суды, рассматривая требования собственников объектов недвижимости о реализации исключительного права на приватизацию земельных участков и руководствуясь п. 11 ст. 1 ГрК РФ, приходят к следующему выводу. Земельный участок, находящийся за красными линиями, является территорией общего пользования. Поэтому собственникам зданий, строений и сооружений отказывают в праве на приватизацию земли.
Функциональное зонирование в генеральных планах поселений происходит с учетом красных линий; по ним же могут устанавливать границы территориальных зон населенных пунктов.
Так, согласно пункта 8 статьи 17 Закона, отклонение от установленных красных линий при планировке и застройке населенных пунктов рассматривается Законом как основание возникновения юридической ответственности субъектов хозяйственной деятельности.
Так, например, по одному из дел ФАС ВВО заключил, что в силу п. п. 11 и 12 ст. 1 ГрК РФ к территориям общего пользования относятся обозначенные красными линиями территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) <3>.
Даже в пункте 11.8 этого СНИПа (СНиП РК 3.01-01-2008) предусмотрено, что в пределах красных линий запрещается строительство зданий и сооружений, не предназначенных для обслуживания транспортной инфраструктуры. Если и допускается, то по согласованию с органом архитектуры и градостроительства допускается возведение временных сооружений из легких конструкций информационного характера, не ухудшающих условия эксплуатации улиц и дорог.
Из иска Любченко *.*. узнала, что существующее ограждение жилого дома находится за границами сформированного земельного участка и красной линии.
Красными линиями застройки в градостроительной практике называются линии, обозначающие существующие, образуемые, планируемые или изменяемые границы территорий общего пользования или границы земельных участков, на которых находятся различные линейные объекты — трубопроводы, железные и автомобильные дороги, линии электропередач, связи и иные подобные сооружения.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Поэтому в общественном сознании бытует уверенное, безапелляционное и категорически устаканившееся утверждение, что так называемые «красные линии» не решаются вообще. Кстати, это мнение не только у простых обывателей, так думают и в среде работников акиматов, территориальных органов по земельным отношениям, архитектуры и градостроительства. Обобщенное значение термина «красная линия» — граница, которую запрещено пересекать при строительстве зданий и объектов транспортной инфраструктуры.
Согласно пункта 36 статьи 1 ЗРК от 16 июля 2001 года № 242 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (далее – Закон), красные линии — границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов, иных элементов в планировочной структуре населенных пунктов от улиц (проездов, площадей). Красные линии, как правило, применяются для регулирования границ застройки.
Одной из преград на пути приватизации земельного участка является то обстоятельство, что занятый зданием, строением, сооружением участок находится за границами красных линий, утвержденных в составе градостроительной документации.
Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.
Конечно же, пунктом 8 СНиП РК 3.01-01-2008 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских населенных пунктов» предусмотрено, что использование земельных участков физическими и юридическими лицами на территории населенного пункта для застройки осуществляется с соблюдением красных линий.
Какие нормы должны соблюдаться при строительстве дома?
Планировка и застройка городских и сельских поселений.» принимается от 15 до 20 метров. Фактически красные линии установлены меньше минимальных параметров. Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.
Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранений всякого нарушения его права, в том числе не соединенных с лишением владения.
Обозначенное понятие во всех ситуация применения опирается на единственное значение – граница, которую не пересекают при возведении зданий и проведении транспортных сообщений.