Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос «Разночтения технических характеристик госзаказа, как быть?». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Отличие составляет способ выбора участников. К участию в закрытом конкурсе допускаются только те поставщики, которые получили приглашение от заказчика. Информация о проведении тендера и его результатах не является публичной.
Я знал одного ГЗ, у которого основной гордостью его жизни, как мне казалось, по тому, как он рассказывал -это было его собственное кладбище поставщиков в виде макета жуткой полянки с плитками и с названиями компаний. Не в прямом смысле, конечно. Это те компании, которые он загнал в РНП. Он, кстати, активно его демонстрировал тем, кто не должен был «пройти» на его тендер, но «прошел». С этого радужного момента и начнем!
Жалоба признана необоснованной. «Заказчик вправе предъявлять требования к качеству и техническим характеристикам закупки. Критерии возраста техники не противоречит положениям Закона № 223-ФЗ».
Содержание:
В чем разница технического задания и описания объекта госзакупки
Согласно пункту 1 статьи 20 Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 года «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон о государственных закупках) при описании предмета государственной закупки заказчик (организатор) указывает его потребительские, технические и экономические показатели (характеристики). При этом Закон о государственных закупках не регулирует степень конкретизации таких характеристик, однако заказчику (организатору) следует принимать во внимание некоторые ограничения. По смете у вас идет применение бетонной смеси класса В12,5 мелкозернистой. У производителей характеристики товара следующие: БСМ В12,5, Ж2, W2, F1100 и БСМ В15, П2, W4, F1200. Так как у нас по смете идет класс по прочности В12,5, то вы можешь поставить требование таким образом, что бы участники могли предоставить товар с более хорошими характеристиками. Тем более, что ГОСТ и производители позволяют это сделать.
Внешний вид: порошкообразный, без комков. Цвет: коричневый, разной степени интенсивности. Вкус и аромат: свойственный данному продукту, без постороннего привкуса и запаха. Состав: с цикорием, без натурального кофе.
Что указать в техническом задании
Конкурс с ограниченным участием проводится в один этап с предквалификационным отбором. При проведение предквалификационного отбора к поставщикам, помимо общих, могут предъявляться и дополнительные требования. Победителем тендера становится исполнитель, прошедший отбор и предложивший наиболее выгодные условия исполнения контракта.
Уточнялись с ответственным лицом заказчика по телефону- без письменного запроса разъяснений, т.к. в сроки, выделенные для этого, не укладывались. Осуществили поставку товара в сроки. Документы нам не подписывают, т.к. выясняется, что ответственное лицо заказчика уволилось,и новый представитель считает товар не соответствующим характеристикам. Пытались мирными переговорами разрешить ситуацию и выяснить, что же в итоге подразумевается под их чтением тех.характеристик со ссылкой на конкретный товар, чтобы заменить или подобрать аналог. Не получилось. Сейчас все, что бы мы не предложили, не будет подходить под заказ, т.к. в принципе товаров с перечисленными характеристиками нет. Как нам поступить?
Первый и самый верный способ протащить «своего» — это описание технических характеристик товара таким образом, чтобы максимально затруднить прохождение «не своей» компании.
Для этого у заказчика есть два основных инструмента:
- «Форма 2» — сленговое название документа, как правило в виде таблички, который как раз-таки содержит описание характеристик.
- Инструкция по заполнению — это документ, который регламентирует то, каким образом необходимо заполнять «форму 2» участник.
Если же нет жесткой привязки к техническим характеристикам, маркам, типам, видам товаров, то все точно так же, ищете производителей, смотрите что декларирует производитель, можно так же поискать технические паспорта на товар, ищете ГОСТ, в соответствии с которым производится товар и выставляете требования. При этом хочу заметить, что нужно оставлять для участников возможность применения аналогов, а так же товаров более лучшего качества. Заказчик закупал мебель конкурентным способом. В техзадании установил требования к продукции и конкретный ГОСТ, которому должен отвечать товар и дополнил документацию иллюстрированными примерами мебели, которую планирует приобрести. В описании одного вида изделий указал – «высота не менее 780 мм, не более 780 мм», но в эскизе этого же наименования требование к высоте прописали «780–800 мм». Заявку участника, который в заявке прописал характеристики на основе данных из иллюстрации, отклонили. Участник подал жалобу в ФАС. Жалоба признана обоснованной. «Разница в иллюстрации и текстовой части техзадания привела к разночтению. Заказчик нарушил пункты 1, 3 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ» (решение Тюменского УФАС от 02.02.2018 № Т18/07-223).
К таким же выводам, что и в рассмотренном выше деле, приходят суды и в других регионах. При этом появляются и новые, мягко говоря, спорные, аргументы.
Что делать дальше и как составлять требования? Заходите в любой поисковик и ищете нескольких производителей товара(лучше 2-3 производителя). Это даст вам понимание того, какие технические характеристики декларируют производители, а так же даст возможность понять, какие товары соответствуют каким нормативным документам. Далее, если вам требуется конкретный товар с конкретными характеристиками (допустим, стол длиной 1метр и шириной 1 метр и только такого размера), то выставляете требования таким образом, что бы участник не мог его изменить. В типовой форме и инструкции применяются символы «[», «]», либо же ты ставишь конкретное число в «требуемом значении».
Открытый и закрытый конкурсы с ограниченным участием различаются методом выбора поставщика. При открытом тендере информация о его проведении публикуется в единой информационной системе и доступна неограниченному кругу лиц. В закрытом конкурсе участвуют только те исполнители, которые получили приглашения от заказчика. В целом процедура проведения конкурса аналогична открытому способу.
Указать исходные условия: справочная, производственная, опытная информация, которые оказывают влияние при исполнении контракта. Например, что обслуживать закупаемую технику возможно только в утренние часы.
Описание потребительских, технических и экономических показателей (характеристик) предмета без ссылок на конкретные товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, эскизы или модели, конкретный источник происхождения товара (работы, услуги) и его производителя или поставщика (подрядчика, исполнителя).
Установить для участников требование соблюдать определенную нормативно-правовую базу, в том числе относящуюся к предмету контракта, условиям исполнения, срокам, гарантийным обязательствам.
При этом Закон о государственных закупках не содержит норм, ограничивающих право заказчика (организатора) в соответствии со своими потребностями самостоятельно определять и указывать в документах по процедуре государственной закупки как альтернативные значения показателей приобретаемого товара, так и максимальные или минимальные показатели, а также при необходимости показатели, значения которых не могут изменяться.
Может ли госзаказчик сформулировать параметры предполагаемого к поставке товара так, что в итоге такой товар сможет поставить только один производитель? Казалось бы, отрицательный ответ очевиден, ведь 44-ФЗ, действующий уже почти год, основан на принципе обеспечения конкуренции. Однако сразу несколько арбитражных судов решили иначе.
Таких инструментов достаточно много. Какие-то более эффективны, какие то менее эффективны, но использование данных инструментов в комплексе, дает практически 100% возможность получить заказчику свой «откат».
Этапы составления технического задания
Логика судов проста. Не беда, что производитель один – поставить закупленный у него товар могут же разные поставщики. Однако вряд ли именно такой трактовки ожидали создатели контрактной системы в сфере госзакупок.
Заказчик вправе прописать требование к товару, когда закупает работы или услуги — включить в документацию ГОСТы товаров, которые контрагент обязан использовать в работе.
Указать точное местоположение объекта, а при необходимости — его полное описание. Это может потребоваться, например, для проектирования инженерных коммуникаций или для точного расчета стоимости ремонта. С целью соблюдения законодательства о государственных закупках, а также для предупреждения действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, при установлении требований к предмету государственной закупки необходимо учитывать следующее.
Привести сведения об особенностях производственного процесса или архитектурного объекта заказчика, которые повлияют на процесс исполнения контракта.
Одновременно при описании технических показателей (характеристик) предмета государственной закупки должны использоваться характеристики, требования, символы и термины в соответствии с техническими регламентами, техническими кодексами установившейся практики, стандартами, техническими условиями (пункт 2 статьи 20 Закона о государственных закупках).
Если же нет жесткой привязки к техническим характеристикам, маркам, типам, видам товаров, то все точно так же, ищете производителей, смотрите что декларирует производитель, можно так же поискать технические паспорта на товар, ищете ГОСТ, в соответствии с которым производится товар и выставляете требования. При этом хочу заметить, что нужно оставлять для участников возможность применения аналогов, а так же товаров более лучшего качества. Например, возьмем бетон.
Помните, что универсальный образец технического задания по ФЗ-44 не разработан к каждой закупке требуется индивидуальный подход. Только так можно учесть все потребности и особенности заказчика. В качестве ориентира вы можете использовать этот пример технического задания по 44-ФЗ (образец).
Правила составления ТЗ по 44 ФЗ
Т.е., в принципе, все логично, заказчик выкладывает некие адекватные требования, а участник в свою очередь предлагает к поставке товар в соответствии с этими требованиями, но на деле все происходит иначе.
Форма 2 составляется с учетом потребностей Заказчика, на основании технического задания, сметы, дефектной ведомости, спецификации и т.д. Вы не можете просто так взять из головы какой-либо товар и добавить его описание в форму 2. Должно быть обоснование использования тех или иных товаров при выполнении работ или при поставке товара. Далее, вы открываете имеющуюся техническую документации и составляете список товара применяемого при выполнении работ. Можете раскрыть расценки в сметах, только обращайте внимание, заминусованы или нет материальные ресурсы.
Заказчик провел конкурентную закупку техники по Закону № 223-ФЗ. В техзадании прописал критерий: «Тягач с годом выпуска не старше 2 (двух) лет».
Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе поступают заявки без указания стоимости, также уточняются характеристики предмета закупки и критерии оценки. На втором этапе заказчик рассматривает заявки с ценой. Победителем становится поставщик, предложивший лучшие условия исполнения контракта.